En politique étrangère, Biden adopte des éléments de son ancien patron Obama – et de son ancien rival Trump

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Le programme international de Biden est défini par la prudence dans la plupart des domaines et la conservation de la puissance américaine pour des priorités importantes. La lutte contre le changement climatique et la confrontation avec la Chine figurent en tête de cette liste.

Biden et un groupe chevronné d’aides en politique étrangère – pour la plupart des collègues vétérans de l’administration Obama – se sont lancés dans une réécriture des années Trump qui conserve une partie de son accent populiste sur les emplois américains et certains de ses tarifs commerciaux protectionnistes.

Alors que le nouveau président entame des engagements importants – tels que le retrait des forces américaines d’Afghanistan, la fixation d’un objectif ambitieux de réduction de la pollution par le carbone américaine et la reprise des négociations nucléaires avec l’Iran – les contours de son approche délibérée se remplissent.

«Les signes sont indéniables. La science est indéniable. Le coût de l’inaction. . . continue de monter. Les États-Unis n’attendent pas », a déclaré Biden la semaine dernière alors qu’il accueillait 40 dirigeants mondiaux à un sommet en ligne sur le climat destiné à rétablir le leadership américain sur une question que Trump avait écartée.

Il a ouvert la session avec une justification de la consommation intérieure. Qualifiant la réponse climatique de «moteur extraordinaire de création d’emplois et d’opportunités économiques», Biden a mis un terme à ses plans de relance économique, dont le dernier est confronté à un avenir incertain au Congrès.

«C’est pourquoi j’ai proposé un énorme investissement dans les infrastructures américaines et l’innovation américaine, pour exploiter l’opportunité économique que le changement climatique présente à nos travailleurs et à nos communautés, en particulier à ceux qui sont trop souvent laissés pour compte», a déclaré Biden.

Presque toutes les initiatives internationales de Biden, y compris ses efforts sur le changement climatique, s’accompagnent de longues assurances sur la protection des «emplois syndicaux bien rémunérés» dans le pays. L’annonce par Biden d’une fin effective de la guerre de près de 20 ans en Afghanistan a fait écho à une partie de la rhétorique de Trump sur le temps perdu, les efforts et l’argent.

Biden s’est également éloigné d’une expansion immédiate des admissions de réfugiés et s’est abstenu de faire un geste majeur de bonne volonté des États-Unis pour protéger le reste du monde du coronavirus – des échos du type d’arguments politiques nationalistes qui ont propulsé Trump.

En l’absence d’une guerre ou d’une autre cause unificatrice à l’étranger, la politique étrangère américaine a tendance à dériver vers l’intérieur, a déclaré John Gans, directeur de recherche au centre de politique mondiale Perry World House de l’Université de Pennsylvanie.

«Sans cela, chaque question devient un débat entre mondialistes et nationalistes», a déclaré Gans. «Il le sait et sait qu’il y a des risques là-bas.»

La Seconde Guerre mondiale, la guerre froide et les attentats terroristes du 11 septembre 2001 ont tous donné aux Américains et à leurs dirigeants un consensus pour un engagement étranger. Biden a effectivement déclaré la fin de l’ère du 11 septembre centrée sur le terrorisme, sans menace imminente de la remplacer, a déclaré Gans.

Biden a été explicite sur ce qu’il considère comme la prochaine menace à l’horizon et une meilleure utilisation des ressources américaines.

« Nous devons renforcer la compétitivité américaine pour faire face à la concurrence féroce à laquelle nous sommes confrontés de la part d’une Chine de plus en plus affirmée », a déclaré Biden en annonçant le retrait des troupes afghanes ce mois-ci. «Nous devons renforcer nos alliances et travailler avec des partenaires partageant les mêmes idées pour nous assurer que les règles des normes internationales qui régissent les cybermenaces et les technologies émergentes qui façonneront notre avenir sont ancrées dans nos valeurs démocratiques, et non dans celles des autocrates.»

L’administration Obama a également tenté un «pivot vers l’Asie», rebaptisé plus tard «rééquilibrage» après que des alliés fidèles ailleurs aient été vexés. Mais le projet a été en grande partie mis sur la touche alors qu’Obama était davantage entraîné dans le conflit en Afghanistan et que les crises imprévues en Syrie et en Ukraine prenaient le dessus.

Biden s’est entouré de vétérans de ces débats politiques, et beaucoup sont venus à sa Maison Blanche déterminés à ne pas être à nouveau égarés.

Le secrétaire d’État Antony Blinken et le secrétaire à la Défense Lloyd Austin ont fait une première visite conjointe aux alliés asiatiques qui a été largement considérée comme une démonstration de force symbolique en Chine.

La montée en puissance militaire et technologique de la Chine a servi de toile de fond à la première réunion face à face de Biden avec un homologue étranger – un entretien ce mois-ci à la Maison Blanche avec le Premier ministre japonais Yoshihide Suga.

Quelques semaines après son entrée en fonction, Biden a eu une conversation téléphonique de deux heures avec le président chinois Xi Jinping qui, selon les assistants, comprenait des avertissements sur les violations des droits de l’homme et les activités qui menacent les voisins de la Chine. Il comprenait également des ouvertures pour travailler ensemble dans la mesure du possible, par exemple pour lutter contre le changement climatique.

Xi et le président russe Vladimir Poutine ont tous deux participé au sommet de deux jours de Biden sur le climat, à l’invitation de Biden.

Biden a attiré les éloges des alliés et des défenseurs du climat pour sa décision rapide de rejoindre l’accord de Paris sur le climat, que Trump avait abandonné, et pour les efforts visant à encourager d’autres pays à prendre des engagements ambitieux en faveur de la réduction des émissions de carbone. De nombreux militants pour le climat ont cependant qualifié l’effort américain d’insuffisant.

«Il y a des raisons géopolitiques d’intégrer le changement climatique dans l’arène de la sécurité nationale en raison des effets déstabilisateurs que les conflits aggravés par le climat provoquent, tels que la pénurie d’énergie, d’eau et de nourriture, la dégradation de l’environnement, les catastrophes humanitaires, la violence politique et sa capacité à saper les gouvernements faibles. », A déclaré Rachel A. Meidl, chercheuse en énergie et environnement au Baker Institute for Public Policy de l’Université Rice.

Biden rétrograde de nombreuses questions de politique étrangère familières alors qu’il se concentre sur la Chine et le changement climatique, y compris les tensions au Moyen-Orient, la Corée du Nord, Cuba et le Venezuela. La nouvelle administration a condamné l’agression russe à la frontière ukrainienne mais n’a tracé publiquement aucune ligne rouge.

Bien que l’administration Biden ait fait de l’aggravation de la catastrophe humanitaire au Yémen une priorité, notamment en nommant un diplomate vétéran comme envoyé spécial, peu de choses ont changé. Les rebelles yéménites ont intensifié leurs attaques contre des cibles à l’intérieur de l’Arabie saoudite après que l’administration Biden a annoncé la fin du soutien américain aux opérations offensives saoudiennes.

L’approche prudente de l’équipe de politique étrangère de Biden se reflète dans la sensibilisation de l’Iran.

L’administration Biden a a lancé des pourparlers sur le nucléaire avec l’Iran après un retard qui a frustré certains alliés qui s’attendaient à un coup audacieux. La promesse électorale de Biden de revenir à l’accord nucléaire international de 2015 avec l’Iran figurait parmi les très rares spécificités de politique étrangère qu’il avait proposées.

Mais l’initiative est un irritant pour l’allié d’Israël et ses puissants soutiens au Congrès, y compris les démocrates sur lesquels Biden compte pour confirmer ses nominés et adopter les piliers de son programme national.

L’administration a refusé les demandes iraniennes d’abandonner les sanctions avant le début des pourparlers indirects et a retardé le début des sessions à Vienne jusqu’à ce que les alliés européens élaborent une formule délicate pour traiter simultanément les sanctions et les mesures prises par l’Iran qui violent l’accord.

Jeudi, un haut responsable américain a qualifié le résultat de «toujours incertain» après deux séries de pourparlers.

Il est peu probable que l’administration affronte d’autres gambits diplomatiques dans la région tant que l’initiative iranienne est en suspens.

« Le Moyen-Orient n’a pas été une priorité parce qu’ils se sont concentrés sur d’autres choses, et ils ont été totalement francs à ce sujet dès le début, qu’ils n’allaient pas être une priorité », a déclaré Anne Patterson, ancienne ambassadrice en Égypte. et le Pakistan.

Israël et l’Arabie saoudite sont depuis longtemps les pôles de la politique américaine au Moyen-Orient, mais Biden a maintenu les dirigeants des deux à distance. Il a inversé la politique de Trump considérée comme punitive pour les Palestiniens, mais n’a rien fait pour être un artisan de la paix dans le moule des anciens présidents.

Le conflit tentaculaire en Syrie est un récit édifiant pour l’équipe de Biden, en particulier avec le Yémen en péril, a déclaré Patterson.

«À mon avis, le coût réel de la Syrie était qu’elle absorbait énormément de temps de leadership et qu’il était très difficile de penser et de se concentrer sur d’autres choses, comme le pivot vers l’Asie», a-t-elle déclaré. «Le Moyen-Orient aspire les gens à revenir.»

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