Ce qui est faisable si les démocrates se débrouillent seuls sur les infrastructures

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1. Que proposent les démocrates?

Ils envisagent une gamme de mises à niveau des infrastructures de transport ainsi que des investissements dans les énergies renouvelables et des incitatifs pour la fabrication nationale. Certains des législateurs les plus progressistes favorisent également les initiatives «d’infrastructure sociale», comme rendre permanente une version élargie du crédit d’impôt pour enfants et élargir l’accès aux soins de santé et à la garde d’enfants. Pour payer cela, l’administration Biden envisage une série de hausses d’impôts qui cibleraient les bénéfices des entreprises et les ménages gagnant 400000 dollars ou plus.

2. Comment les républicains ont-ils réagi?

Les républicains sont intéressés par certaines mises à niveau des infrastructures physiques, y compris les systèmes de transport et la fabrication. Mais le chef de la minorité au Sénat, Mitch McConnell, a déclaré que son parti ne suscitait aucun enthousiasme pour une loi exigeant des hausses d’impôts.

3. Existe-t-il une solution de contournement?

Les démocrates pourraient essayer de diviser leur tâche en deux parties: une facture d’infrastructure financée en partie par les frais d’utilisation (ou d’autres compensations connues familièrement sous le nom de «pay-fors») plutôt que des hausses d’impôts, ce qui pourrait attirer le soutien républicain et donc ne pas avoir à passer par le processus de rapprochement budgétaire; et un autre, conçu pour la réconciliation, l’augmentation des impôts et le financement d’autres priorités démocratiques.

4. Qu’est-ce que le rapprochement budgétaire?

C’est une procédure créée par le Congressional Budget Act de 1974 qui permet un examen accéléré de la législation relative aux dépenses, à la fiscalité et à la limite de la dette fédérale. Les projets de loi avancés au nom de la «réconciliation» des pratiques fiscales et de dépenses avec une résolution budgétaire conjointe Maison-Sénat n’ont besoin que d’un simple vote à la majorité pour obtenir l’approbation au Sénat de 100 sièges, plutôt que de la supermajorité de 60 voix requise pour adopter la plupart des mesures. Mais il y a des limites à ce qui est admissible au rapprochement et au nombre de factures pouvant utiliser le processus chaque année.

5. Quelles limites y a-t-il?

La règle Byrd – du nom de Robert Byrd, un sénateur démocrate qui a représenté la Virginie-Occidentale pendant 51 ans – exige que toutes les dispositions d’un projet de loi de réconciliation aient un impact sur les recettes, les dépenses et les déficits fédéraux, et qu’aucune disposition superflue ne soit incluse. Le parlementaire du Sénat donne des avis sur les propositions superflues. Ce processus pourrait faire en sorte que l’agenda de Biden «ressemble à du fromage suisse à la fin à cause de choses qui vont et ne rentrent pas», a déclaré Tori Gorman, directeur politique de la Coalition Concord, un groupe non partisan qui se concentre sur le budget fédéral.

6. Quelles parties d’un projet de loi d’infrastructure pourraient ne pas être admissibles?

Biden veut que la mesure soit un coup de pouce économique à long terme. Mais pour se conformer à la règle Byrd, les dépenses d’infrastructure devraient être temporaires ou compensées afin qu’elles n’affectent pas le déficit en dehors d’une fenêtre budgétaire donnée, généralement 10 ans, a déclaré Zach Moller, directeur adjoint du programme économique à la think tank Third Way. Cette restriction rendrait difficile le financement de projets plus importants comme le train à grande vitesse, dont le développement et la construction peuvent prendre des décennies. Le transfert de milliards de dollars au Highway Trust Fund, la principale source de soutien fédéral pour les autoroutes et le transport en commun, ne serait pas autorisé. Les dépenses de ce fonds doivent être réautorisées d’ici le 30 septembre, mais la façon dont l’argent en est distribué ne passerait pas dans un projet de loi de réconciliation. Pas plus que des affectations spécifiques, comme le financement d’une extension de Bay Area Rapid Transit dans la Silicon Valley. Cela a dû être coupé du dernier projet de loi de réconciliation des démocrates.

Augmenter les impôts ou octroyer des crédits d’impôt pour les énergies renouvelables ou la fabrication s’inscrirait probablement dans la structure de rapprochement. Le Congrès pourrait modifier le taux de la taxe sur les carburants – la principale source de financement du Highway Trust Fund – dans le cadre d’un rapprochement, car cela affecterait les revenus, a déclaré Jeff Davis, membre senior du Eno Center for Transportation, un groupe de réflexion. Les initiatives climatiques liées aux dépenses et aux revenus, telles que les crédits d’impôt pour les véhicules électriques, pourraient être adoptées, mais pas les règles et réglementations sur l’industrie. Les dépenses du fonds général pour les infrastructures avec des effets budgétaires clairs pourraient également passer par la réconciliation, même si elles pourraient encore faire face à des obstacles en fonction de la manière dont le parlementaire du Sénat statue.

8. Que peuvent faire les républicains pour empêcher les démocrates d’utiliser la réconciliation?

Tout sénateur peut contester toute partie d’un projet de loi de réconciliation comme étant superflue en soulevant un rappel au Règlement ou en proposant un amendement pour supprimer la disposition. Le parlementaire du Sénat statue sur la validité de l’objection; si tel est le cas, la disposition incriminée est généralement supprimée du projet de loi. Alors que le Sénat s’est traditionnellement reporté aux décisions du parlementaire sur l’interprétation des règles obscures, la décision réelle est prise par le président – qui, lorsque les démocrates auront besoin d’elle dans la chambre, sera le vice-président Kamala Harris. Les budgets sont également soumis à ce que l’on appelle un vote-a-rama, lorsque les sénateurs peuvent proposer des amendements théoriquement illimités pour essayer de forcer les démocrates à prendre des votes difficiles. À un moment donné, cependant, Harris pourrait mettre fin à ces efforts comme dilatoires.

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